От повышения стоимости билетов на плацкарт пострадают малообеспеченные россияне

На прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении проект закона «О федеральном бюджете на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015гг.». По предложению Министерства финансов в проект заложено двукратное сокращение объемов субсидирования перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах — с 29,8 до 14,9 млрд руб

Планируется субсидировать проезд пассажиров младше 23 и старше 60 лет. Эксперты предупреждают, что последствия этого решения ощутят на себе все пассажиры, не попавшие в льготную категорию: уже с 2013г. цены на билеты в плацкартных вагонах для них могут вырасти на 67%, в общих — на 51%.

Плацкартные и общие вагоны весьма востребованы населением: ежегодно они перевозят более 66 млн пассажиров по всей России, что составляет 65% в общем пассажирообороте в дальнем сообщении. Наибольшей популярностью этот относительно доступный вид транспорта пользуется у пассажиров с низкими доходами — рабочих, служащих, специалистов среднего уровня. Эти категории граждан совершают поездки по стране 1-2 раза в год и не могут позволить себе авиаперелеты. К тому же во многих регионах железнодорожный транспорт является основным или единственным из-за недостаточно развитой сети автомобильных дорог и отсутствия регионального авиасообщения.

В силу высокой социальной значимости тарифы на проезд в плацкартных и общих вагонах регулируются государством в лице Федеральной службы по тарифам, которая для сохранения доступности устанавливает их на уровне ниже рентабельности. На сегодняшний день только 60% стоимости проезда в плацкарте оплачивают сами пассажиры, остальное покрывается субсидиями. Вернее, должно покрываться, поскольку государство компенсирует только 76% выпадающих доходов перевозчика. В результате по итогам 2011г. общий размер дефицита средств из федерального бюджета составил 7,2 млрд руб. В сравнении, например, с авиаперевозками существующий порядок субсидирования железнодорожного транспорта для государства является значительно более эффективным и экономичным. Субсидия на одного пассажира при авиаперевозке составляет 6 тыс. руб., а на пассажира плацкартного вагона — менее 450 руб.

«Многие социально значимые маршруты являются нерентабельными, именно поэтому они и нуждаются в государственном субсидировании, — отмечает заведующий лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Юрий Щербанин. – Снижение объемов субсидий повлечет за собой сокращение поездов по этим направлениям. В результате снизится транспортная доступность удаленных регионов страны и городов с населением менее 100 тыс. человек. При увеличении стоимости билета на 50% объем плацкартных перевозок снизится на 45%, так как значительная часть пассажиров полностью потеряет возможность пользоваться этим видом транспорта».

Нельзя не принимать во внимание и такое негативное последствие сокращения субсидий, как ухудшение условий проезда и качества пассажирских перевозок. Дефицит финансовых средств приведет к тому, что подвижной состав не будет закупаться в нужном количестве, будет меньше денег выделяться на ремонт вагонного парка, в результате чего к 2020г. более 20% парка плацкартных вагонов может исчезнуть.

Предлагаемая Минфином схема не нова, она уже действует в авиаперевозках. По мнению министерства, компенсировать за счет федерального бюджета необходимо только выпадающие доходы от перевозки в плацкартных и общих вагонах пассажиров моложе 23 лет и старше 60 лет. Однако, если для авиационного транспорта эта схема повышает доступность билетов, в случае с железнодорожным транспортом результат будет прямо противоположным. Для 80% пассажиров, не попадающих в «льготный» диапазон, стоимость проезда значительно увеличится. Так, стоимость плацкартного места в скором фирменном поезде Казань — Москва возрастет с 1436,4 руб. до 2134,5 руб., а по маршруту Адлер – Москва с 2744,6 руб. до 4078,5 руб.

Накануне стало известно, что Минфин решил пойти на уступки железнодорожникам и сейчас ищет возможность увеличить запланированный на 2013г. объем субсидий на 5-6 млрд руб. Министр финансов Андрей Силуанов отметил, что единовременное повышение цен является слишком резким, поэтому стоимость проезда в плацкарте планируется увеличивать поэтапно — на 20% в год в течение трех лет. По мнению главы Минфина, плавный переход на новые тарифы необходим, чтобы не пострадали слабо защищенные категории граждан.

Однако эксперты считают, что именно малообеспеченные жители регионов крайне чувствительны к любому увеличению тарифов, и рост в 20% серьезно ударит по кошельку этой категории пассажиров. «У нас около 80% россиян относятся к бедным слоям населения, которые могут себе позволить поездку на дальние расстояния только в плацкартном или общем вагоне, — говорит директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. — Плацкарт во многом способствует поддержанию социальных связей внутри страны, объединяет людей и сближает регионы. Сокращение субсидий приведет к увеличению стоимости проезда в плацкартном вагоне, отмене поездов и росту социальной напряженности».

Непопулярное решение Минфина противоречит одному из принципов бюджетной политики на ближайшие годы, заявленных на самом высоком уровне — сохранению социальных гарантий для населения, добавляет эксперт.